城内人口，只是少数，城外乡野才是人口聚集的地方。

关于统计城内外人口的命令，夏昊一月之前，就已下达。只是做大致的统计，而不是人口普查。

郭寅也做了准备，对答如流：“主公，令居城外有十二乡百六十村，因旱灾影响，多数村落，已经人去楼空，或死、或逃。

不过，据我探查，城外百姓，仍有逾万之数，散落于乡野、山林之间。前几天，还曾有一伙流民，入城前乞讨，我发放一天口粮，让他们自行离去。”

夏昊目光微凝，心中不断思考。

其实，金城郡的人口不少，但都散落于外，若想聚集起来，倒是可以。

但必须要提供粮食，去救济灾民。

不然，总不能看着他们活活饿死。

说起来，夏武威统领的义军，也算是灾民，在官府有粮不放，又粗暴赶走的情况下，直接就揭竿而起，攻占县城。

“或许，可以考虑“以工代赈”的方式，先期培养一批产业工人，为建造军工基地，打造基础。”夏昊心中暗道。

仔细思考，他越发觉得这个方法可行。

那些流民，长久流落在外，必然难以长存，继续下去，人口将会大减。

待干旱结束，雨水降临后，大量耕地，将无人耕种，若被掐断了粮食供应，则发展与扩张，都十分艰难。

金城郡，本就是凉州九郡中的产粮之地。

“郭寅，派出兵马，散布消息，就说令居城，近日将开仓放粮，救济灾民，吸引城外灾民聚集……”夏昊吩咐道。

“遵命，属下这就安排。”郭寅答道。

……

接下来时日，夏昊则坐镇令居，统筹四方，发出一道道命令。

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