这齐宿本是淮北流民，到刘家后，作了寿春子弟学校里的老师，后来被刘牢之选拔到安丰郡，做了雩娄县丞，两年后升为雩娄令。击败慕容垂后，刘牢之又把他调来许昌。

齐宿苦笑道：“下官一路走来，发现淮北这些地方，越发残破了。这些年淮北老是打仗，没个消停的时候。不管是晋国来了，还是燕国来了，都没把淮北人当人。这地方就是一个战场，哪里有百姓们的活路？”

刘牢之点了点头。淮北这片地方易攻难守，燕晋双方都不愿意耗费大量的兵力来防守，放弃起来没有丝毫的犹豫。所以淮北这里的大族，对燕晋两国，都没有归属感，谁来了就向谁低头，只要不侵犯他们的根本利益就行。当然，淮北这里的百姓，绝大多数都是汉人。真要觉得在淮北呆不下去了，这里的百姓往往会举族迁移到淮南去。

“齐先生准备怎么在颖川施政？”刘牢之问。

齐宿道：“下官本来不过是一介寒儒，蒙郎君简拔，进入仕途。下官在雩娄县施政，不过是按照郎君定下的章程行事而已。初入颖川，实在还没想好怎么在这里施政。这里的百姓定居已久，多是依附在大族周围，不似雩娄县里都是些移民，所以照搬以前的做法肯定是不可取的。”

刘牢之笑道：“不错。这里的百姓太过分散，不太好管理，我一直也没有想出一个切实可行的办法来。这样吧，这一段时间，让陈爽配合你，把颖川、襄城附近所有的人口、耕地以及可以开发的土地摸排清楚。你们也到这里的百姓们中间，跟他们好好聊一聊，了解一下他们的想法。”

齐宿拱手领命。

刘牢之又道：“我的初步想法，是把这里的百姓，就近集结到附近的大家族聚集地，作为一个大村。每个大村容纳一到两千人，然后就地选出一个村长来，推广我们在芜湖县和安丰郡的做法。”

刘牢之在芜湖县和安丰郡，都是按照人口划分土地，尽量释放依附人口。官府派人组织百姓统一耕种和收获，百姓们只需要负责中间的照料即可。至于需要的牲畜和农具，就需要由官府出面，来向刘家借贷赊购了。如此一来，刘家的工坊可以售卖出去自己的农具，当地的百姓也有能力照料更多的庄稼，官府也可以收取到足够的赋税，一举三得。不过这些办法会在一定程度上损害大族的利益，有些顽固者可能并不会认同。

齐宿有了明确地指示，倒是放下了心来。反正这一切都只是刘牢之的初步设想，实在不行还可以根据当地百姓的意见再修改嘛。

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